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<防災アレコレ2>「新耐震基準」で「極めてまれに発生する地震(震度6~7)に対して倒壊・崩壊する恐れのないこと」と規定されているのに、現実は・・・

熊本地震では最も被害の大きかった益城町で99棟の新耐震基準で造られた住宅が全壊した

日本の耐震基準の歴史

ご存じの方も多いと思いますが、日本の耐震基準の歴史からまず記してみましょう。
建築基準法の前身である市街地建築物法が施行されたのは1920年。
大正9年のことです。この法律では建物の自重と積載荷重に対する構造強度の基準が定められていますが、耐震に関する基準は作られていませんでした。
この基準が定められた3年後、日本をまさに揺るがす出来事が発生したのです。
1923年9月1日11時58分、神奈川県西部から房総半島南東沖を震源地とする大正関東地震が発生。
マグニチュード7.9を記録し、死者は約105,400人(うち火災:約92000人、津波:325人、土砂災害:688人)。
家屋損壊は約294,000戸(うち焼失家屋約212,400戸)。
地震発生時がお昼時であったことから広い範囲で火災が発生。火災旋風が発生し、逃げ惑う住人を襲ったと言われています。
この一般的に言われる「関東大震災」を受けて、翌1924年に市街地建築物法が改定され、地震に関する基準が定められています。
その内容は「許容応力度設計において、材料の安全率を3倍とし、地震力は水平震度0.1を要求」というものでした。
戦後となり、1950年11月23日に市街地建築物法は廃止され、建築基準法が施行されます。
これが「旧耐震基準」と呼ばれるもので、「許容応力度設計において材料の安全率を3倍、地震力を水平震度0.2に引き上げた」という耐震基準があり、これは中程度の地震(震度5程度)で倒壊しないことが条件で、大規模な地震(震度6~7)に関して特に規定はありませんでした。
しかしその後、十勝沖地震(1968年)、宮城県沖地震(1978年)などで多くの住宅が損壊。基準の見直しへとつながっていたのです。

命が守られれば、我が家は壊れてもいいの?

そして1981年6月1日に建築基準法が改正され、地震に対する厳しい基準が定められたのです。
これを「新耐震基準」と呼んでいます。新耐震基準では、建物内の人命を守ることを重要視し、以下のように定義されています。

・建築物の存続期間中に数度遭遇すべき稀に発生する地震動に対してほとんど損傷が生ずるおそれのないこと。
・建築物の存在期間中に一度は遭遇することを考慮すべき極めて稀に発生する地震動に対して倒壊・崩壊するおそれのないこと。

わかりやすく解説をすると

・震度5程度の中程度の地震:建物の軽微なひび割れに留める。
・震度6〜7の大規模地震:倒壊しない。

すなわち、「住宅は損壊してもいいので、住人の命は守ろう」というものなのです。

さて、皆さん。ここで質問です。
この新耐震基準の対地震強度を聞いて「なるほど」と思われましたか、
それとも「えっ、その程度?」と思われたでしょうか。
新耐震基準とはいえ、襲い来る地震に対し「命さえ守ってくれたら、我が家は壊れてもいい」と規定しているのです。
でも皆さん、住宅を購入するとき、きっと「地震に強い!」と住宅メーカーの担当者に言われて購入したはずです。
まさか震度6~7の地震が襲ってきて「地震に強い」はずの我が家が壊れるなんて思ってもいないのではないでしょうか。

阪神淡路大震災では約25万棟が全半壊。全壊した木造住宅

阪神淡路大震災では約25万棟が全半壊。全壊した木造住宅

旧耐震基準と新耐震基準の差が現れる出来事がありました。
1995年1月17日午前5時46分に発生した「阪神・淡路大震災」です。
マグニチュードは7.3。6,434名の死者、全半壊住宅は約25万棟にもおよびました。一部損壊も加えると約64万棟もの住宅が損壊したのです。
下の図は旧耐震基準で建てられた住宅と新耐震基準で造られた住宅の損壊比率です。

(出典) 平成7年阪神淡路大震災建築震災調査委員会中間報告

新耐震基準は旧耐震基準に比べ、確かに「大破・中・小破」の割合が減っています。
基準を改定した意味が確かにあったと言えるかもしれません。
新耐震基準の施行が1981年で阪神・淡路大震災の発生が1995年です。新耐震基準の住宅が造られるようになって最大で築14年。
築10年以下の物件も多く存在していたのではないかと思われます。であるのに「大破・中・小破」した住宅が約25%もあるのです。

そこで考え出されたのが、建築基準法ではなく、住宅の性能表示制度を定める「品確法」によって、地震に対する建物の強度を示す指標の一つ「耐震等級」です。
2000年に制定され、「新々耐震基準」とも呼ばれることもあります。
建物の耐震性能によってランクが3段階に分かれており、その数字が大きければ大きいほど、建物の耐震性能が高くなります。
耐震等級というのはそもそも、地震で建物が崩壊しないよう、地震に対する構造躯体の倒壊・崩壊等のしにくさを表示したものです。

では次回の<防災アレコレ3>では、「耐震等級」の説明と、「耐震等級3があれば、本当に安全なのか?」を考えてみたいと思います。

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